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Responsabilité de la commune pour délivrance d’un certificat d’urbanisme illégal

Cour Administrative d’Appel de Bordeaux, 23 juin 2011, N° 10BX01991

Une commune engage-t-elle sa responsabilité pour avoir délivré illégalement un certificat d’urbanisme positif alors qu’une modification ultérieure du POS a rendu possible la construction projetée ?

 [1]


Oui sur le principe. Cependant il sera difficile en pratique au propriétaire de démontrer qu’il a subi un préjudice direct résultant de la décision illégale.

Une commune du littoral atlantique délivre un certificat d’urbanisme positif à l’acquéreur d’une parcelle.

Mais la modification du plan d’occupation des sols (POS) ayant permis la délivrance du certificat d’urbanisme positif, est annulée pour vice de procédure, ce qui a pour effet de remettre en vigueur les anciennes dispositions du POS. Or ces dernières classent la parcelle litigieuse en zone Ubs1 où la création de logements nouveaux n’est pas autorisée. Le permis de construire est en conséquence rejeté.

La commune régularise une nouvelle modification du POS rendant possible la construction projetée mais le propriétaire renonce finalement à son projet. Entre-temps, en effet, la tempête Xynthia a conduit le préfet de la Charente-Maritime à classer la parcelle en zone jaune [2] impliquant pour les bâtiments susceptibles d’y être construits des prescriptions techniques strictes.

Le propriétaire recherche la responsabilité de la commune. La cour administrative d’appel de Bordeaux lui donne raison sur le principe : en lui délivrant à tort un certificat d’urbanisme illégal, la commune a commis une faute de nature à engager sa responsabilité.

La circonstance que la parcelle litigieuse ait à nouveau été classée en zone constructible par une nouvelle modification du plan d’occupation des sols approuvée n’est pas de nature à exonérer la commune de la responsabilité ainsi encourue.

Pour autant, les magistrats girondins estiment que le propriétaire n’a pas subi de préjudice direct résultant de la décision illégale, le terrain ayant été depuis rendu constructible. Il ne peut ainsi notamment invoquer une baisse de la valeur vénale de son bien. Peu importe que le préfet ait classé par la suite la parcelle litigieuse en zone jaune. La commune est en effet étrangère à cette décision consécutive au passage de la tempête Xynthia.

Le jugement du tribunal administratif de Poitiers condamnant la commune à verser au requérant une indemnité de 308 000 euros est en conséquence annulé.

Cour Administrative d’Appel de Bordeaux, 23 juin 2011, N° 10BX01991

[1Photo : © Paolo Omero

[2Présumée présenter des risques de nouvelles inondations et devant faire l’objet d’un programme de protection non encore établi.